lipsky medvedev w.jpg
Сбербанк РФ финансирует экспертов Всемирного экономического форума, которые готовят доклад «Сценарии для Российской Федерации». Все три варианта вероятного развития событий, оглашенные нынче в Давосе, словно из русской былины: направо, налево или прямо пойдешь — все равно потеряешь.
Первый сценарий: цены на нефть резко падают... дальше можно не продолжать. Второй — цены падают, но вполне терпимо, и все остается как есть, то есть в состоянии прогрессирующего упадка: «Растет уровень недовольства во многих социальных группах... Неравенство в доходах усиливается. Качество государственных услуг не улучшается, эти услуги пронизаны неэффективностью и коррупцией, в частности, в сфере здравоохранения». Третий... о нем потом.
Что бы ни говорили на любых экономических форумах, для нас-то за умозаключениями российских или зарубежных экспертов маячит наша Труба-спасительница. Нефтяная и газовая. Мы можем чувствовать себя более или менее уверенно, пока мир от нее зависит. Опасность в том, что зависимость ослабевает, спрос падает. По данным Центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса экспорт в дальнее зарубежье в прошлом году уменьшились на 3,5 процента, а в страны ближнего зарубежья — на 12,3 процента. В Украину — аж на 25 процентов. «Газпром» предъявил счет на 7 миллиардов долларов за «недобор». Украинский «Нафтогаз» ответил, что минимум, предусмотренный контрактом, «выбран». Дело перейдет в международные суды. Его уже называют Третьей газовой войной.
Отдельные случаи отражают неуклонные изменения на углеводородном рынке. Компания British Petroleum дала прогноз: уже в этом году США станут крупнейшим в мире производителем жидкого топлива, потеснив Саудовскую Аравию и Россию. «Сланцевая революция» там уже состоялась: США — на первом месте в мире по добыче газа. Теперь черед за нефтью, которую добывают тем же способом. В этом году или в течение ближайшего времени, но «процесс пошел». Украинский министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий объявил, что лет через пять Украина откажется от импорта российского газа. В Давосе подписан договор, который президент Украины назвал «эпохальным»: британско-нидерландская компания Royal Dutch Shell начнет разработку крупного месторождения сланцевого газа на территории Донецкой и Харьковской областей. Проект предусматривает более 10 миллиардов долларов вложений.
Чтобы сохранить поставки в Западную Европу, надо победить конкурентов с Ближнего Востока, с их сжиженным газом. Значит, снижать цены. Неприятная цепь зависимостей. Притом, что производство развращено высокими ценами, а уменьшать расходы, повышать эффективность не получается. Дают себя знать и затраты на «Северный поток» и «Южный поток». Их породил, как известно, конфликт с Украиной по поводу транзита российского газа в Европу. «После реализации всех запланированных «Газпромом» газотранспортных проектов транзитное значение Украины для экспорта российского газа будет равно нулю», — говорил недавно официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов. Глава «Газпрома» Алексей Миллер заявил, что «украинской газотранспортной системе, по-видимому, место в музее». И, наконец, президент РФ Владимир Путин в конце прошлого года подвел итог: «Появится вопрос вообще о целесообразности существования ГТС Украины».
Однако уже в начале 2013-го министр иностранных дел России Сергей Лавров объявил, что долгосрочное сотрудничество с Украиной по поставкам газа в Европу продолжится. То ли появились сомнения в эффективности будущих «Северного» и «Южного» потоков, то ли сохраняется запасной вариант, то ли произошла ошибка, и сейчас ее пытаются исправить.
Тут самое время вернуться к третьему сценарию, оглашенному в Давосе — все остается как есть, но пробуждаются регионы, берут свою судьбу в собственные руки и пытаются инвестировать деньги в сельское хозяйство, в экономику: «После многих лет политического склероза радикальные изменения проводятся в провинциях, а не традиционным центром власти».
Существующая вертикаль власти, говорится в докладе экспертов Всемирного экономического форума, ограничивает развитие экономики, эффективность российского бюрократического аппарата остается низкой. Притом, что госаппарат разбухает. По данным Всемирного банка, расходы на общественные службы России увеличились в пять раз с 2002 по 2010 год. Общее число государственных служащих увеличилось на 44 процента, а число федеральных государственных служащих — на 68 процентов в период между 2000 и 2009 годами.
Разумеется, российская сторона не согласна ни с одним из трех сценариев. Премьер-министр Медведев сказал, что у нас есть другой, четвертый, путь: «В перспективе наша политика должна привести к значительному расширению экспорта продовольствия (а мы крупнейшая потенциальная аграрная держава в мире) и интеллектуальных услуг». Конечно, Россия может стать ведущей аграрной страной, обладая несметными площадями пахотных земель. Но это отдаленная перспектива, поскольку сейчас страна находится в глубокой зависимости от импорта зарубежного продовольствия. Какие интеллектуальные услуги мы начнем производить на экспорт — тоже область догадок. А тут еще на одном из «завтраков» для иностранцев Анатолий Чубайс продемонстрировал «единство рядов» в русском стиле — начал во здравие, кончил за упокой: «В правительстве России непрофессионалов нет... Но глядя на реальную экономическую ситуацию, никак этого не скажешь. Мы неэффективны и неконкурентоспособны... Коррупция, бесконечно слабая защита частной собственности, зависимая судебная система. Это коренные наши проблемы».
Главной задачей российской делегации на форуме в Давосе была, как отмечает зарубежная пресса, агитация с целью привлечения инвесторов. Даже неспециалисту видно, что простор у нас невиданный. Вспомним, с чего начался дореволюционный экономический подъем России. С иностранного капитала, развернувшего в России промышленное производство. Уголь Юзовки, бакинская нефть, добыча полиметаллических руд, цветная металлургия, электричество, телефон, телеграф, трамвай, железные дороги, рудники, заводы — это европейский капитал, Михельсон, Гужон, Нобель, Симменс и Шуккерт, Юз, Риддер, Уркварт и т.д. Все, что вложено было, стало российским богатством.
Увы, сейчас того, вековой давности, энтузиазма не наблюдается. Исключая строительство автозаводов, за что надо сказать отдельное спасибо Герману Грефу в бытность его министром экономического развития. Почему не хотят? Джордж Сорос, выступая на форуме в Давосе, сказал: «Это разваливающаяся экономика, которую Путин ведет в ошибочном направлении... Лучший совет — не инвестируйте в Россию». В общем и в целом с ним согласно давосское большинство: да, в России гораздо прибыльнее, но правила игры неясные, все зависит от конкретных чиновников, а не от законов.
Вполне возможно, нашим начальникам невдомек. Они ж, наверно, как мы, думают: ну, приняли какие-то законы, да кто их читает, тем более — исполняет. А иностранцы-то всерьез воспринимают, к примеру, закон о госизмене, под который могут подвести любой контакт с иностранцами. Казалось бы, Дмитрий Медведев — современный человек, европейский, а как напугал! Его спросили: «Что должны думать инвесторы о преследовании Сергея Магнитского?» И он всему миру сообщил: Магнитский был «не борцом за правду», а «корпоративным юристом, который отстаивал интересы людей, которые его наняли». Так потенциальным зарубежным инвесторам важна как раз защита «их корпоративных интересов»!
Есть больной вопрос, который и задал заместитель директора Международного валютного фонда Джон Липски: «Почему россияне сами не инвестируют больше в свою экономику?» Наш премьер ответил: «Это отражение неких бытовых представлений... неточная информация».
Увы. Росстат показывает, что отток капитала из России превышает приток. Купить заграничный футбольный клуб в сто раз безопаснее, чем основать «свечной заводик в Самаре» (Ильф и Петров, «12 стульев»). Наших трудно заманить в экономику, наши знают, как мы со своими обходимся. К иностранцам больше пиетета. Так что надежда на них. Потому что в ином случае, при падении цен и спроса на углеводороды, мы останемся за пределами мировой экономики, сейчас нам нечего больше предложить рынку.
Кроме денег. Сеть мгновенно облетела весть: «Деньги Резервного фонда и Фонда национального благосостояния передают «частной лавочке». Госдума рассматривала в первом чтении законопроект... Докладывал заместитель министра финансов Сергей Сторчак. Суть простая, идея давняя. Как только накопились 140-150 миллиардов долларов в государственной кубышке, правительственные финансисты начали вслух горевать, что они лежат без пользы, практически не приносят дохода. Как нынче сообщил депутатам Сторчак, размещение средств исключительно в иностранные облигации с высшим рейтингом дает доходность 0,74 процента годовых. А если хотя бы треть вложить в акции, доходы вырастут как минимум в 6 раз.
Но биржа, акции — риск. Фондами распоряжаются чиновники (министерство финансов), а они боятся рисковать, поскольку за малейший прокол (убыток, потери) полетят с постов. Им же не холодно и не жарко оттого, что деньги лежат мертвым грузом. Никаких премий (бонусов) они с них не получают и не получат. Так чего ради стараться. И потому правительство предлагает создать Открытое акционерное общество (ОАО) под условным названием «Российское финансовое агентство», передать ему средства, а там уж ухватистые биржевые спекулянты, то бишь менеджеры, пустят наши нефтедоллары в оборот, и деньги в казну потекут рекой.
Депутаты возмутились. Забегая вперед, скажем, что резко выступила и «Единая Россия», но ее же голосами законопроект был... принят в первом чтении. (Тут своя подоплека, о ней речь впереди.)
Сюжет столь острый, что необходимо держаться максимально близко к тексту выступлений.
Депутат Борис Кашин, КПРФ:
«Серьезную тревогу вызывает не только сам текст законопроекта, но и процедура его прохождения по коридорам власти... Дохлая кошка, раскопанная где-то во дворе министерства финансов, проталкивается через правительство и, несмотря на сопротивление Думы, выносится на пленарное заседание для принятия в первом чтении... Что же произошло? А 16 января прошло совещание по экономическим вопросам, которое собрал президент Путин, посчитав нужным пригласить туда исключительно экономистов либерального толка и банкиров, хотя речь шла о замедлении промышленного производства и трудностях в сельском хозяйстве. Путин ставит совершенно правильную задачу о создании условий для развития внутреннего инвестора... А что же сделали для реализации этой задачи те, кто давно обязаны были ее решать?.. В условиях рыночной экономики именно банки обеспечивают инвестиции. Все госбанки не справились со своими задачами... Но об этом нет ни слова. Зато выплывает новая структура — Росфинагентство».
О возможных инвестициях предполагаемого Росфинагентства в строительство дорог, развитие промышленности, сельского хозяйства говорилось еще раньше — на обсуждении законопроекта в комитете Госдумы по бюджету. Депутат Геннадий Кулик («Единая Россия») спросил Сторчака, будет ли хоть один процент этих денег направлен на развитие реального сектора экономики? Сторчак ответил: «Скорее всего, решение должно приниматься за рамками тех ресурсов, которые попадают в управление этому Российскому финансовому агентству. Это другое решение, оно другого уровня».
Какие выводы следуют из этой туманной фразы? Первый — инвестирование в реальный сектор экономики — не дело и не забота Росфинагентства, таких задач даже и не ставилось. Второй — вкладывайте в свой «реальный сектор» любые деньги, но только не те, которыми будет распоряжаться Росфинагентство. То есть эта структура изначально задумана как брокерская компания, биржевой игрок с умопомрачительными, сопоставимыми с бюджетом РФ, капиталами.
Депутат Оксана Дмитриева, (фракция «Справедливая Россия»), начала выступление с конспирологического тезиса:
«Мне представляется, что многочасовые обсуждения Pussy Riot... и другие подобные вопросы — это лишь дымовая завеса для рассмотрения законопроекта о создании Росфинагентства... Теперь понятно, почему... все это время с такой настойчивостью убеждали нас в том, что нужно недоедать, недолечивать, недофинансировать образование, недостраивать дороги и недоремонтировать жилье, а вкладывать все деньги в Резервный фонд... Они говорили, что это голландская болезнь, если мы вдруг потратим наши сбережения. На самом деле, болезнь не голландская, а вполне русская. И называется она: «умыкнуть казну» или «взять кассу...»
Оксана Дмитриева не преувеличивает. Уж она-то, как и другие члены бюджетного комитета Госдумы, не раз сталкивалась с банальными случаями увода государственных денег в неизвестном направлении. Миллиарды перечисляются со счета одного ОАО на другой, по длинной цепочке, пока след их не теряется в офшорных зонах. Непременный атрибут подобных операций — фирмы-однодневки.
То, что предлагает правительство, называется на языке экономистов «аутсорсинг» — передача неключевых функций организации внешним исполнителям, субподрядчикам. Но Резервный фонд и Фонд национального благосостояния — бюджетные средства, и поручать операции с ними кому-либо запрещено по закону. Бюджетом распоряжаются только парламенты. От имени народа.
«Этот закон — момент истины, — заключила Оксана Дмитриева. — Маски сорваны. Теперь понятно, что все десять лет все аргументы и все убеждения по поводу Резервного фонда были многоходовкой, чтобы не потратить эти деньги на расходы бюджета, на функции, которые определены Конституцией, а отдать их непонятно кому и непонятно на что. Но если мы должны принять такой законопроект... то тогда мы должны поменять и нашу Конституцию. И в статье 7, где сказано, что Российская Федерация — социальное государство, осуществляющее политику для достойной жизни граждан, написать честно, что Российское государство — это то государство, которое осуществляет политику в интересах определенной группы лиц, для укрепления их благосостояния и улучшения их жизни».
От «Единой России» выступал глава бюджетного комитета Андрей Макаров. Он сообщил, что Госдума готовит поправки в Гражданский кодекс, формы ОАО и ЗАО упраздняются, основными формами станут публичные и непубличные общества, и потому Росфинагентво в виде ОАО недопустимо: «В любом случае должна быть стопроцентно государственная организация...». В общем, законопроект никуда не годится. Но закончил на том, что «Единая Россия» поддерживает его концепцию, только не согласна с правовым содержанием.
Трудно вспомнить, когда депутаты-единороссы перекраивали законопроекты правительства, когда им позволяли решать судьбу гигантских денежных потоков. Предполагается, что Росфинагенство сосредоточит в своих руках около 10 триллионов рублей (333,3 миллиарда долларов). Бюджет РФ 2012 года — 12 триллионов.
Вернемся к заключению Макарова: «Единая Россия» поддерживает концепцию законопроекта, только не согласна с его правовым содержанием.
То есть Госдума оспорила главное: кто будет распоряжаться деньгами.
Если ОАО, то правительство, с контролем Госдумы, Счетной палаты. Как видим, сама Дума такой вариант гневно отвергает. Альтернатива — госкорпорация. Как вначале и задумывалось. Но в таком случае никакого контроля вообще не будет, госкорпорации (по закону) выведены из-под какой-либо ревизии государства. На ОАО с государственным участием формально распространяется власть правительства, Госдумы и Счетной палаты. А на госкорпорацию — только лишь власть президента и его администрации. В том, наверно, и подоплека.
В любом случае деньги Резервного фонда и Фонда национального благосостояния передадут некой новой структуре. Голосов фракции «Единая Россия» вполне достаточно. А выступление Оксаны Дмитриевой в программе «Время» не показали и не покажут.
Она через интернет обратилась к стране:
«В связи с информационной блокадой в СМИ... обращаюсь к гражданскому обществу... с просьбой подключиться к обсуждению законопроекта... и не допустить, чтобы средства налогоплательщиков, аккумулированные в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния, были переданы в управление коммерческой структуре и использовались для игры на фондовом рынке».
Добавить комментарий